“十三五”（2016-2020年）時期，是全面推進美麗天津建設(shè)、加快實現(xiàn)中央對天津定位的關(guān)鍵時期。天津既面臨京津冀協(xié)同發(fā)展、自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)、濱海新區(qū)開發(fā)開放等歷史機遇，也面臨轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、破解資源環(huán)境約束等方面的挑戰(zhàn)。節(jié)約能源既是國家推進生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，也是天津提高發(fā)展質(zhì)量和效益的內(nèi)在要求。為確保實現(xiàn)“十三五”節(jié)能約束性目標，緩解資源環(huán)境約束，增強可持續(xù)發(fā)展能力，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，依據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《天津市節(jié)約能源條例》、《天津市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，特制定本規(guī)劃。

一、現(xiàn)狀與形勢

（一）取得成績

　　“十二五”期間，天津市認真貫徹落實國家關(guān)于節(jié)能工作的各項決策部署，圍繞單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低18%的約束性目標，創(chuàng)新思路，強化措施，狠抓落實，取得顯著成效。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗從2010年的0.66噸標準煤降到2015年的0.499噸標準煤，累計降幅24.3%，提前一年超額完成“十二五”節(jié)能目標。能源消費總量年均增長6.3%，生產(chǎn)總值年均增長12.4%，節(jié)能降耗為經(jīng)濟發(fā)展提供了有力支撐。

1．結(jié)構(gòu)節(jié)能成效顯著

　　三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，2015年第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值8604億元，占GDP比重達到52%，比2010年提高6個百分點。工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷改善，2015年優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值2.5萬億元，占全市工業(yè)比重達到90%。能源消費結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，煤炭消費量占一次能源消費總量比重由2010年的55.7%下降至2015年的50.1%以下，天然氣消費量比重由5.1%上升到12.6%以上，非化石能源消費量比重由2.6%上升到3.4%。

2．技術(shù)節(jié)能卓有實效

　　發(fā)揮財政資金引導作用，推動實施余熱余壓利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化、鍋爐節(jié)能改造、綠色照明推廣等重點節(jié)能工程。市節(jié)能專項資金支持150余項節(jié)能技術(shù)改造項目，實現(xiàn)年節(jié)能能力66萬噸標準煤；支持7個區(qū)縣節(jié)能競爭性試點資金6500萬元，實現(xiàn)年節(jié)能能力20萬噸標準煤。積極推廣節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品、新設(shè)備，編制《天津市先進適用節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品推廣目錄》，鼓勵合同能源管理模式實施節(jié)能改造項目。

3．節(jié)能管理體系日趨完善

　　修訂《天津市節(jié)約能源條例》、制定《天津市建筑節(jié)約能源條例》、《天津市公共機構(gòu)節(jié)能辦法》、《天津市能源統(tǒng)計工作規(guī)定》，實施單位產(chǎn)品能耗限額強制性地方標準，形成了相對完善的節(jié)能法規(guī)體系。市、區(qū)有關(guān)部門緊密配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立了覆蓋全市、條塊結(jié)合、責任明確、齊抓共管的節(jié)能工作體系。推動落實能源計量、能源統(tǒng)計、節(jié)能目標責任評價考核、能源管理體系、能源審計等節(jié)能管理制度，形成了計量準確、統(tǒng)計真實、考核到位的節(jié)能制度體系。

4．重點領(lǐng)域節(jié)能貢獻突出

　　工業(yè)領(lǐng)域，規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗累計下降42.1%；國家重點監(jiān)控用能單位累計實現(xiàn)節(jié)能量782萬噸標準煤，超額完成486萬噸標準煤的節(jié)能量目標；六大高耗能行業(yè)單位增加值能耗呈不同程度下降。建筑領(lǐng)域，在全國率先實施居住建筑四步節(jié)能和公共建筑三步節(jié)能，三步及以上節(jié)能住宅占城鎮(zhèn)住宅比重達到80%，二步及以上節(jié)能公共建筑占全市公共建筑比重達到70%；實施既有建筑節(jié)能改造，居住建筑單位建筑面積供熱能耗累計下降23 %，公共建筑單位建筑面積能耗下降15%；積極推廣綠色建筑，累計開工建設(shè)3200萬平方米綠色建筑和10片綠色生態(tài)城區(qū)；可再生能源建筑應(yīng)用面積2206萬平方米。交通領(lǐng)域，優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)，中心城區(qū)公共交通占機動化出行比例達到53.5%；推進智能、綠色交通運輸體系建設(shè)，新能源及清潔能源公交車應(yīng)用比例達到30%；天津港全面完成綠色循環(huán)低碳港口主體性項目建設(shè)，萬噸吞吐量綜合能耗累計下降8%。公共機構(gòu)節(jié)能不斷推進，全市人均能耗460千克標準煤，累計降幅15.6%；單位建筑面積能耗26千克標準煤，累計降幅12.9%。

5．節(jié)能先進示范作用明顯

　　經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新區(qū)華苑科技園入選國家首批低碳工業(yè)示范園區(qū)試點，探索節(jié)能低碳園區(qū)發(fā)展模式。天津市作為國家綠色數(shù)據(jù)中心試點地區(qū)，推動首批4個數(shù)據(jù)中心開展試點創(chuàng)建工作。部分企業(yè)的技術(shù)、產(chǎn)品列入國家重點節(jié)能低碳技術(shù)推廣目錄、“能效之星”產(chǎn)品目錄、能效“領(lǐng)跑者”產(chǎn)品目錄。開展“建設(shè)美麗天津”節(jié)能環(huán)保班組、標兵選樹活動，授予先進班組工人先鋒號，授予先進標兵五一勞動獎?wù)隆?/p>

（二）面臨形勢

　　“十三五”時期，是落實中央對天津定位、推動美麗天津建設(shè)取得決定性進展的關(guān)鍵時期。隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，天津?qū)⒅Υ蛟烊珖冗M制造研發(fā)基地、北方國際航運核心區(qū)、金融創(chuàng)新運營示范區(qū)、改革開放先行區(qū)，節(jié)能工作迎來新挑戰(zhàn)和新機遇。

　　隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快和消費結(jié)構(gòu)升級，全市能源需求將呈剛性增長，經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的資源環(huán)境瓶頸約束更加突出，節(jié)能工作難度不斷加大。目前，全市節(jié)能工作還存在著有利于節(jié)能的經(jīng)濟政策不完善、節(jié)能監(jiān)察隊伍力量薄弱、節(jié)能產(chǎn)業(yè)規(guī)模與實際需求不相適應(yīng)等問題。作為國家節(jié)能減排財政政策綜合示范城市，2016、2017年還需在完成國家年度節(jié)能指標的基礎(chǔ)上再超額完成23%，節(jié)能目標完成壓力較大。此外，國家將能源消費總量納入“十三五”約束性目標，實施能源消費強度和總量“雙控”，對節(jié)能工作提出新的挑戰(zhàn)。

　　雖然全市節(jié)能面臨巨大挑戰(zhàn)，但也面臨難得的歷史機遇。天津正處在新的歷史起點上，京津冀協(xié)同發(fā)展、自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)、自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)、“一帶一路”建設(shè)、濱海新區(qū)開發(fā)開放五大國家戰(zhàn)略迭加，機遇千載難逢，發(fā)展?jié)摿薮?。加強生態(tài)文明建設(shè)首度寫入全市五年規(guī)劃，科學發(fā)展觀深入人心，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不斷加大，科技創(chuàng)新能力不斷提升，節(jié)能激勵約束機制不斷完善，全民節(jié)能意識不斷提高，各方面對節(jié)能的重視程度明顯增強，這些都為“十三五”推進節(jié)能工作創(chuàng)造了有利條件。

二、指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想

　　全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持節(jié)約資源基本國策，高舉綠色發(fā)展大旗，把節(jié)能作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、構(gòu)建綠色發(fā)展道路的重要著力點，圍繞降低能源消費強度和控制能源消費總量，以提高能源利用效率為主線，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動技術(shù)進步，強化管理創(chuàng)新，完善市場機制，落實法律標準，引導全民參與，推動全市節(jié)能工作實現(xiàn)新突破，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則

1．推進節(jié)能與促進發(fā)展相結(jié)合。通過強化節(jié)能，提高產(chǎn)業(yè)能效準入門檻，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快淘汰落后產(chǎn)能，實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化，改善經(jīng)濟增長質(zhì)量。同時，促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)掘和培育新的經(jīng)濟增長點。

2．完善機制與市場驅(qū)動相結(jié)合。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，落實有利于節(jié)能的價格、財稅、金融等經(jīng)濟政策，形成有效的激勵和約束機制，增強用能單位和公民自覺節(jié)能的內(nèi)生動力，實現(xiàn)節(jié)能效益最大化。

3．技術(shù)進步與加強管理相結(jié)合。注重信息技術(shù)在節(jié)能領(lǐng)域的應(yīng)用，推動能耗監(jiān)控平臺和能源管理中心建設(shè)，提高節(jié)能管理質(zhì)量和效率；強化能源審計、能源管理體系建設(shè)、能效水平對標等措施，建立常態(tài)化節(jié)能監(jiān)察機制，促進用能單位采用先進節(jié)能技術(shù)、設(shè)備、產(chǎn)品。

4．重點突破與整體推進相結(jié)合。聚焦重點區(qū)域、重點領(lǐng)域、重點行業(yè)和重點企業(yè)，實施有針對性的政策措施，實現(xiàn)重點突破，發(fā)揮示范效應(yīng)。同時，通過制定政策，引導非重點用能單位合理用能；倡導節(jié)約、綠色、低碳的生產(chǎn)方式、消費模式和生活習慣，廣泛動員全社會參與節(jié)能。

（略）

三、主要任務(wù)

（一）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

1．推動低能耗產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，生活性服務(wù)業(yè)向精細化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，到2020年，服務(wù)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重超過55%。培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造高端裝備、新一代信息技術(shù)、節(jié)能與新能源汽車等十大產(chǎn)業(yè)集群，到2020年，先進制造業(yè)產(chǎn)值占制造業(yè)的比重達到70%以上。提高產(chǎn)業(yè)能效準入門檻，嚴格落實節(jié)能評估和審查制度，新建高耗能項目單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗達到國際先進水平，用能設(shè)備達到一級能效標準。

2．促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)能效提升

　　合理引導企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推進產(chǎn)品升級，培育具有自主創(chuàng)新能力和核心競爭力的企業(yè)，提升產(chǎn)品節(jié)能環(huán)保性能，打造綠色低碳品牌。運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進信息化和工業(yè)化深度融合，鼓勵企業(yè)應(yīng)用先進節(jié)能技術(shù)實施改造升級。

3．化解高耗能行業(yè)過剩產(chǎn)能

　　嚴格執(zhí)行國家投資管理規(guī)定和產(chǎn)業(yè)政策，加強產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)項目管理，嚴禁產(chǎn)能過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目，淘汰對工藝裝備落后、能耗限額不達標項目。分行業(yè)制修訂并嚴格執(zhí)行強制性能耗限額標準，對超過能耗限額標準的企業(yè)實施差別電價和懲罰性電價政策。

（二）加強工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能

1．提升重點行業(yè)能效水平

　　冶金行業(yè)。以工序優(yōu)化和二次能源回收為重點，發(fā)展綠色鋼材產(chǎn)品，優(yōu)化高爐煉鐵爐料結(jié)構(gòu)，降低鐵鋼比。推廣干熄焦、高爐煤氣、轉(zhuǎn)爐煤氣和焦爐煤氣等二次能源高效回收利用和高爐沖渣水直接換熱回收余熱等技術(shù)，鼓勵燒結(jié)機余熱發(fā)電、煉焦煤調(diào)濕風選等技術(shù)應(yīng)用，支持鋼鐵企業(yè)建設(shè)能源管理中心。

　　電力行業(yè)。發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，鼓勵熱電冷聯(lián)產(chǎn)，加快智能電網(wǎng)建設(shè)。加快燃煤電站節(jié)能改造步伐，對閉式循環(huán)火電機組推廣一機雙塔運行方式改造，推動汽輪機通流改造，加快現(xiàn)役機組和電網(wǎng)技術(shù)改造，降低機組供電煤耗。推進電力企業(yè)能源管理系統(tǒng)建設(shè)，提高能源利用效率。實施機組節(jié)能調(diào)度，優(yōu)化電能結(jié)構(gòu)，壯大新能源發(fā)電規(guī)模。

　　化工行業(yè)。合成氨行業(yè)重點推廣先進煤氣化技術(shù)、低位能余熱吸收制冷等技術(shù)；燒堿行業(yè)加快零極距、氧陰極等先進節(jié)能技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用；純堿行業(yè)重點推廣蒸汽多級利用、變換氣制堿等技術(shù)。

　　石油石化行業(yè)。石化行業(yè)重點推廣樣板加熱爐、轉(zhuǎn)動設(shè)備調(diào)速、循環(huán)水系統(tǒng)節(jié)能、燃煤高效摻燒及煙氣余熱回收和能量系統(tǒng)優(yōu)化等技術(shù)。原油開采行業(yè)重點推廣油田采油污水余熱利用、油井集中控制供電、節(jié)能型抽油機等技術(shù)。

2．推動工業(yè)園區(qū)系統(tǒng)節(jié)能

　　實施園區(qū)能源梯級利用。根據(jù)園區(qū)不同行業(yè)、產(chǎn)品、工藝的用能要求，設(shè)計能源梯級利用流程，實現(xiàn)能源優(yōu)化利用。加快園區(qū)分布式能源中心和智能微電網(wǎng)建設(shè)，推動園區(qū)余熱利用，應(yīng)用蓄熱技術(shù)平衡園區(qū)負荷，推廣集中供熱和制冷。

　　提升園區(qū)清潔生產(chǎn)水平。推進園區(qū)能效提升、清潔生產(chǎn)、節(jié)水治污、循環(huán)利用等專項技術(shù)改造，開展重大節(jié)能環(huán)保、資源綜合利用、再制造、低碳技術(shù)等產(chǎn)業(yè)化示范。

　　集成優(yōu)化園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。對園內(nèi)供水、供電、運輸、通訊和環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施進行集成綠色化建設(shè)，促進各類基礎(chǔ)設(shè)施共享，降低建設(shè)和運行成本。

3．強化重點企業(yè)節(jié)能管理

　　加強能源統(tǒng)計、計量管理。繼續(xù)完善企業(yè)能源統(tǒng)計、核算管理，強化用能單位能源計量器具配置管理，加大智能型計量器具應(yīng)用范圍，實施重點用能企業(yè)能源計量審查。

　　推動能源管理體系建設(shè)。推動重點用能單位建立并有效運行能源管理體系，鼓勵非重點用能單位開展能源管理體系建設(shè)，加強能源管理崗位培訓，構(gòu)建能效提升長效機制。

　　扎實推進能源審計。按年度下達能源審計計劃，通報能源審計結(jié)果，推進能量平衡測試，開展能效水平對標，促進用能單位制定并實施能效提升方案，深入挖掘節(jié)能潛力。
（以下略）