市人民政府辦公室關于加快推進知識產(chǎn)權強市建設的實施意見

（鄂州政辦發(fā)〔2023〕16號）

各區(qū)人民政府，葛店經(jīng)開區(qū)、臨空經(jīng)濟區(qū)管委會，市人民政府各部門：

為貫徹落實《知識產(chǎn)權強國建設綱要（2021-2035年）》《“十四五”國家知識產(chǎn)權保護和運用規(guī)劃》《湖北省知識產(chǎn)權“十四五”規(guī)劃》《鄂州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》等文件精神，深入實施知識產(chǎn)權強市戰(zhàn)略，以知識產(chǎn)權推動鄂州市經(jīng)濟高質量發(fā)展，深化供給側結構性改革，以重點任務、重點工程為抓手，全面加強鄂州市知識產(chǎn)權保護和運用工作，創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)提出以下意見:

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和二十大精神，全面落實習近平總書記視察湖北重要講話精神和關于知識產(chǎn)權重要指示精神，積極踐行省委決策部署，深入實施知識產(chǎn)權強市戰(zhàn)略，全面提升知識產(chǎn)權創(chuàng)造質量，大力推進知識產(chǎn)權運用和保護，不斷優(yōu)化知識產(chǎn)權營商環(huán)境，推動知識產(chǎn)權保護工作取得新成效，為加快推動“兩區(qū)一樞紐”建設作出積極貢獻。

二、主要目標

到2025年，鄂州市知識產(chǎn)權強市建設將取得明顯成效，知識產(chǎn)權綜合實力全面提升，建成國家創(chuàng)新型城市，為鄂州城市的建設提供有力支撐。

1.知識產(chǎn)權產(chǎn)出質量進一步提高。創(chuàng)新成果產(chǎn)權化水平大幅提升，高價值專利、商標、版權、地理標志、商業(yè)秘密、集成電路布圖設計、植物新品種等知識產(chǎn)權數(shù)量明顯增加，關鍵領域自主知識產(chǎn)權創(chuàng)造和儲備極大豐富。到2025年底，萬人發(fā)明專利擁有量達到12件，萬人高價值發(fā)明專利擁有量達到4.1件，PCT國際專利申請量達到15件，有效注冊商標量達到1.2萬件。

2.知識產(chǎn)權保護環(huán)境進一步優(yōu)化。知識產(chǎn)權保護法治化水平進一步提高，知識產(chǎn)權跨部門、跨區(qū)域保護銜接機制更加完善，行政執(zhí)法、司法保護、仲裁調(diào)解、公證服務、行業(yè)自律、公民誠信協(xié)同配合的知識產(chǎn)權保護體系更加系統(tǒng)，侵權易發(fā)多發(fā)現(xiàn)象得到有效遏制。到2025年，全社會知識產(chǎn)權保護意識強烈，知識產(chǎn)權保護社會滿意度顯著提升。

3.知識產(chǎn)權運用效益進一步增強。完善知識產(chǎn)權運營服務體系，創(chuàng)新知識產(chǎn)權運營機制，暢通知識產(chǎn)權轉移轉化渠道。到2025年，創(chuàng)新主體專利產(chǎn)業(yè)化比例和效益大幅提高，專利標準化數(shù)量大幅增加，專利密集型產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重明顯提升。知識產(chǎn)權質押融資登記數(shù)量和金額持續(xù)增長，有效支撐經(jīng)濟高質量發(fā)展。

4.知識產(chǎn)權服務水平進一步提升。搭建功能完備、服務優(yōu)質、覆蓋全市的知識產(chǎn)權公共服務平臺，形成一批專業(yè)化、規(guī)模化、品牌化的知識產(chǎn)權社會化服務機構，知識產(chǎn)權從業(yè)人員服務水平大幅提升，知識產(chǎn)權高層次人才隊伍不斷壯大，知識產(chǎn)權服務業(yè)營業(yè)收入快速增長。

5.知識產(chǎn)權管理進一步完善。健全知識產(chǎn)權綜合管理體制，構建權責一致、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。創(chuàng)新主體知識產(chǎn)權管理能力顯著增強，培育一批管理水平較高的國家和省市知識產(chǎn)權優(yōu)勢示范企業(yè)。到2025年，全市通過知識產(chǎn)權貫標的企業(yè)達到6家，培育市知識產(chǎn)權優(yōu)勢企業(yè)15家。

三、工作任務

（一）高標準強化知識產(chǎn)權保護，優(yōu)化營商環(huán)境

1.完善知識產(chǎn)權政策體系。完善知識產(chǎn)權保護政策，及時跟蹤國家、省相關領域立法進展，制定全市知識產(chǎn)權保護措施；建立知識產(chǎn)權非訴化解糾紛政策體系。完善知識產(chǎn)權信用制度建設，健全知識產(chǎn)權失信聯(lián)合懲戒機制。建立完善新業(yè)態(tài)、新領域知識產(chǎn)權保護制度。落實知識產(chǎn)權反壟斷監(jiān)管機制，依法治理濫用知識產(chǎn)權排除和限制競爭等行為。

2.加大知識產(chǎn)權侵權打擊力度。開展關鍵領域、重點環(huán)節(jié)、重點群體行政保護專項行動，加大行政處罰力度，深化專利侵權糾紛行政裁決示范建設工作，開展年度知識產(chǎn)權執(zhí)法專項行動。嚴厲打擊非正常專利申請、惡意商標注冊等行為。規(guī)范專利申請行為，加大對代理機構非正常專利申請的監(jiān)管力度。

3.完善知識產(chǎn)權協(xié)同保護機制。落實市法院、市司法局、市市場監(jiān)管局聯(lián)合制定的《關于強化知識產(chǎn)權協(xié)同保護推進糾紛多元化解決機制建設的意見》，推進知識產(chǎn)權民事、刑事、行政案件“三審合一”，構建知識產(chǎn)權“嚴保護、大保護、快保護、同保護”工作體系。統(tǒng)一知識產(chǎn)權法律適用、證據(jù)確認標準和辦案指引，探索建立案件雙向移送機制。建立重點保護企業(yè)、重點保護產(chǎn)品清單，建立重點企業(yè)聯(lián)系制度。統(tǒng)籌進出口雙向監(jiān)管，嚴厲打擊跨境制售侵權假冒商品違法犯罪行為。

4.構建知識產(chǎn)權糾紛多元化解決機制。完善訴調(diào)對接機制，加強糾紛調(diào)解工作。指導知識產(chǎn)權糾紛人民調(diào)解組織保持高質量服務和化解水平。探索建設中國（鄂州）知識產(chǎn)權保護中心，開展快速審查、快速確權、快速維權工作。加強與法院、司法等相關職能部門溝通協(xié)調(diào)，引導相關權利人通過行政裁決和調(diào)解解決專利侵權糾紛。

5.建立海外知識產(chǎn)權風險防控體系。出臺加強海外知識產(chǎn)權全鏈條保護的政策措施，開展重點企業(yè)海外護航行動，提高企業(yè)參與“一帶一路”倡議和國際競爭的能力和水平。建立完善跨部門海外知識產(chǎn)權糾紛案件溝通協(xié)商與信息共享機制，完善企業(yè)海外知識產(chǎn)權糾紛應對指導快速響應與援助機制。鼓勵企業(yè)和相關機構設立知識產(chǎn)權海外維權互助基金。

6.開展知識產(chǎn)權保護“直通車”。打造一條商標權專利權保護同步、國內(nèi)與國外保護同等、行政保護維權援助同向的“直通車”便捷通道，推進知識產(chǎn)權保護改革和保護體系建設。加強知識產(chǎn)權宣傳和維權指導，向企業(yè)送去最新政策和專業(yè)解答。每年開展不少于一次的知識產(chǎn)權申請專項輔導。

7.開展商業(yè)秘密保護。將商業(yè)秘密保護納入企業(yè)整體發(fā)展戰(zhàn)略，推動形成保護商業(yè)秘密的良好氛圍。建立鄂州市商業(yè)秘密保護專家?guī)欤瑸槎踔菔猩虡I(yè)秘密保護工作提供決策咨詢和技術支撐，提升鄂州商業(yè)秘密保護工作水平。對創(chuàng)建省級、市級商業(yè)秘密保護示范站點的企業(yè)，分別給予一定獎勵。

（二）高質量推進知識產(chǎn)權創(chuàng)造，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力

8.建立健全高價值創(chuàng)造機制。建立以企業(yè)為主體、市場為導向的高質量創(chuàng)造機制，引導各類創(chuàng)新主體，開展產(chǎn)業(yè)協(xié)同技術創(chuàng)新，培育高價值專利。每年評選不超過5個高價值專利培育項目，給予3萬元資金補助。

9.建立高價值專利培育中心。支持引導龍頭企業(yè)、高校院所、重大創(chuàng)新平臺等圍繞“157”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群和11條重點產(chǎn)業(yè)鏈牽頭組建高價值專利培育中心，每年建設1個高價值專利培育中心，給予最高5萬元資助。

10.推動企業(yè)貫徹知識產(chǎn)權標準。深入開展《企業(yè)知識產(chǎn)權合規(guī)管理體系要求》《電子商務平臺知識產(chǎn)權保護管理》等國家標準宣傳推廣工作。貫徹《商品交易市場知識產(chǎn)權保護規(guī)范》，培育知識產(chǎn)權保護規(guī)范化市場。組織企業(yè)開展《創(chuàng)新管理-知識產(chǎn)權管理工具和方法-指南》（ISO56005）國際標準試點，開展知識產(chǎn)權和創(chuàng)新能力分級測評、學習提升、運用標準化手段持續(xù)提高創(chuàng)新能力和效率，對試點企業(yè)給予不超過1萬元的資助。

11.培育知識產(chǎn)權強企。開展企業(yè)知識產(chǎn)權試點示范和優(yōu)勢培育工作，每年發(fā)布知識產(chǎn)權強企榜單，評定不超過10家市級知識產(chǎn)權優(yōu)勢企業(yè)，每家給予最高2萬元的獎勵。對獲得國家知識產(chǎn)權示范、優(yōu)勢企業(yè)、省級知識產(chǎn)權優(yōu)勢企業(yè)認定的，分別給予15萬元、10萬元、5萬元獎勵。鼓勵專利密集型企業(yè)開展企業(yè)運營類專利導航，每年評選不超過2個企業(yè)運營類專利導航項目，每個項目補助3萬元。對獲得集成電路布圖設計專有權和軟件著作權登記的企事業(yè)單位、個人，分別給予一定的資助。

12.創(chuàng)造高價值知識產(chǎn)權。引導企業(yè)構建高價值知識產(chǎn)權創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，提升知識產(chǎn)權密集型企業(yè)的核心競爭力。以知識產(chǎn)權優(yōu)勢企業(yè)和示范企業(yè)、產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)等為試點單位，用好中國“藥谷”品牌，提升我市知識產(chǎn)權綜合實力，增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力，助力全方位推進高質量發(fā)展。

13.開展品牌經(jīng)濟培育。建立商標品牌指導站，實施“一標一策”，對成功培育特色鮮明、競爭力強、市場信譽好的制造業(yè)和服務業(yè)品牌，按商標品牌影響力擇優(yōu)給予最高5萬元獎勵。推進品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展，對成功注冊地理標志保護產(chǎn)品或者地理標志商標的持有人，每件獎勵10萬元。對獲得國家植物新品種權的，給予一定的獎勵。對獲得中國馳名商標的獎勵60萬元，對獲得商標國際注冊的獎勵5萬元。

14.打造鄂州市高品質文旅IP品牌。挖掘和利用鄂州文化旅游資源優(yōu)勢，以梁子湖文旅項目景區(qū)創(chuàng)建為抓手，以鄂州嵩山百節(jié)龍為文化載體，打造鄂州市高品質的文旅IP品牌、國家級非物質文化遺產(chǎn)品牌，發(fā)展鄂州旅游經(jīng)濟，帶動臨空經(jīng)濟區(qū)文化產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。

15.建設知識產(chǎn)權輔導站。為擬上市的科創(chuàng)型“金種子”企業(yè)提供知識產(chǎn)權服務。支持華中師范大學梁子湖校區(qū)、華中科技大學鄂州工研院等駐鄂州高校和知識產(chǎn)權服務業(yè)聯(lián)合會建立企業(yè)上市知識產(chǎn)權輔導站，為創(chuàng)業(yè)板上市企業(yè)的知識產(chǎn)權信息披露提供指引。

16.開展專利密集型產(chǎn)業(yè)培育。建立專利密集型產(chǎn)業(yè)專利統(tǒng)計分析制度，制定專利密集型產(chǎn)品評定辦法，開展專利密集型產(chǎn)業(yè)課題研究，引導各種優(yōu)勢資源向專利密集型產(chǎn)業(yè)集聚。建設一批專利密集型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和專利密集型產(chǎn)品示范基地。

（三）高效益促進知識產(chǎn)權運用，構建創(chuàng)新生態(tài)體系

17.健全知識產(chǎn)權運營服務體系。推進國家知識產(chǎn)權創(chuàng)新城市建設，打造一批展現(xiàn)鄂州優(yōu)勢及特色的工程項目，引進和培育一批知識產(chǎn)權運營機構，構建規(guī)范化、市場化的知識產(chǎn)權運營服務體系，推動我市知識產(chǎn)權運營健康發(fā)展。

18.建設產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權運營服務機構。加快“157”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群和生物科技、新能源等11條重點產(chǎn)業(yè)鏈知識產(chǎn)權運營機構和平臺的建設，對每家知識產(chǎn)權運營機構以股權投資、專項獎勵、事后補助等方式給予5萬元，促進產(chǎn)學研知識產(chǎn)權協(xié)同運用，助力研發(fā)創(chuàng)新和新技術專利推廣應用。

19.促進知識產(chǎn)權轉移轉化。建設技術經(jīng)紀人隊伍，建設“技術交易大市場”，打造“互聯(lián)網(wǎng)+技術轉移”服務平臺。全面開展實施專利開放許可制度和運行機制。建設高校院所知識產(chǎn)權運營庫。推廣專業(yè)知識產(chǎn)權運營服務人才全程參與的科技成果轉化服務模式。發(fā)揮財政職能作用，促進科技成果轉化。

20.推進知識產(chǎn)權金融創(chuàng)新。建設知識產(chǎn)權投資基金。建立知識產(chǎn)權資產(chǎn)估值、競價機制。打通集知識產(chǎn)權交易、評估、質押融資、保險等于一體的金融鏈條。支持保險機構開展專利保險業(yè)務，拓展保險范圍，鼓勵企業(yè)投保專利保險。加大知識產(chǎn)權證券化探索力度。

21.強化產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權聯(lián)盟建設。扶持我市重點產(chǎn)業(yè)建設知識產(chǎn)權聯(lián)盟，開展專利分析運營，提高我市產(chǎn)業(yè)抵御知識產(chǎn)權風險和運用知識產(chǎn)權的能力。鼓勵、支持我市各產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟內(nèi)部成立專利聯(lián)盟或標準聯(lián)盟，提升產(chǎn)業(yè)的國際競爭力水平。

（四）高水平加強知識產(chǎn)權服務，打造服務業(yè)集聚區(qū)

22.建設知識產(chǎn)權服務業(yè)集聚區(qū)。打造鄂州市知識產(chǎn)權服務業(yè)集聚區(qū)，制定集聚區(qū)管理和項目實施方案，通過購買服務、項目獎補、成本補貼等多種方式，培育和引進各類優(yōu)質知識產(chǎn)權服務機構入駐集聚載體。加強對申請入駐機構的審核，建立對機構的動態(tài)監(jiān)測、獎勵和退出等管理機制。

23.大力推動知識產(chǎn)權服務業(yè)發(fā)展。加強對知識產(chǎn)權服務從業(yè)人員的培訓。引導知識產(chǎn)權服務鏈上下游優(yōu)勢互補、多業(yè)態(tài)協(xié)同發(fā)展。成立知識產(chǎn)權公證服務中心，提供知識產(chǎn)權預登記、交易、維權等一站式公證服務。建設知識產(chǎn)權公共服務平臺，提供一站式知識產(chǎn)權信息服務，全面提升知識產(chǎn)權公共服務效能。

24.加強知識產(chǎn)權服務保障和監(jiān)管。加強知識產(chǎn)權服務行業(yè)監(jiān)管，建立服務業(yè)名錄庫和統(tǒng)計監(jiān)測體系。依法依規(guī)查處無資質專利代理、以不正當手段招攬業(yè)務、非正常申請、掛證等違法違規(guī)行為。實施知識產(chǎn)權代理信用評價管理。開展專利、商標代理“雙隨機、一公開”檢查工作。

（五）高保障完善知識產(chǎn)權文化和人才建設，夯實發(fā)展基礎

25.加強知識產(chǎn)權文化建設。弘揚“尊重知識、崇尚創(chuàng)新、誠信守法、公平競爭”的知識產(chǎn)權文化。組織開展知識產(chǎn)權專題活動，支持知識產(chǎn)權宣傳及文化建設等公共服務，在世界知識產(chǎn)權日、中國專利周等重要節(jié)點，開展知識產(chǎn)權宣傳教育活動，不斷提高全社會尊重和保護知識產(chǎn)權的意識。

26.強化知識產(chǎn)權人才培養(yǎng)。推進知識產(chǎn)權執(zhí)法隊伍專業(yè)化職業(yè)化建設。支持企業(yè)與政府、服務機構、高校等共同建設知識產(chǎn)權實訓基地。支持駐鄂州高校將知識產(chǎn)權學歷教育辦出特色。推進知識產(chǎn)權智庫建設。

27.開展城際交流與合作。拓展知識產(chǎn)權對外交流合作渠道，充分發(fā)揮國家中部地區(qū)崛起和長江經(jīng)濟帶兩大戰(zhàn)略的全國性和區(qū)域性雙重中心的區(qū)位優(yōu)勢，深化知識產(chǎn)權務實合作，鼓勵企業(yè)積極開展知識產(chǎn)權布局，助力鄂州企業(yè)“走出去”。

四、保障措施

（一）加強組織領導。將知識產(chǎn)權強市建設工作作為重大政治任務抓緊抓實，納入市政府重要決策部署、融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展大局，實施“一把手”工程。完善市知識產(chǎn)權戰(zhàn)略實施工作聯(lián)席會議制度，加強戰(zhàn)略謀劃和宏觀管理，協(xié)調(diào)跨區(qū)域、跨部門重要事項。

（二）加大投入力度。全面落實知識產(chǎn)權戰(zhàn)略實施工作經(jīng)費預算保障制度，完善全市知識產(chǎn)權發(fā)展扶持政策，加大知識產(chǎn)權保護和運用資金投入，形成以政府投入為引導、金融信貸為支持、企業(yè)投入為主體的多渠道、多元化資金投入體系，確保各項任務落到實處。

（三）強化考核監(jiān)督。要加強對本意見實施情況的考核監(jiān)督，建立科學有效的知識產(chǎn)權工作評價體系，將知識產(chǎn)權強市建設工作納入有關部門目標責任制考核。

鄂州市人民政府辦公室

2023年7月8日