加快綠色低碳循環(huán)發(fā)展，是貫徹落實習近平生態(tài)文明思想的重要舉措，是全面落實黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略、著力解決資源環(huán)境約束問題的必然選擇，是助力實現碳達峰碳中和目標、協(xié)同推進經濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護的內在要求。根據《關于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系的指導意見》（國發(fā)〔2021〕4號）、《濟南市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二O三五年遠景目標綱要》（濟政發(fā)〔2021〕9號）等文件精神及黨中央、國務院關于綠色低碳循環(huán)發(fā)展的決策部署和省、市工作要求，為加快構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展體系，推動濟南經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，制定本規(guī)劃。規(guī)劃期至2025年。

一、發(fā)展基礎與面臨形勢

（一）發(fā)展現狀。

“十三五”時期，我市認真貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，堅持綠色發(fā)展理念，深入實施新舊動能轉換重大工程，扎實推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展，持續(xù)深化生態(tài)濟南建設，產業(yè)結構、能源結構持續(xù)優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境質量明顯改善，綠色低碳循環(huán)發(fā)展成效明顯。

綠色產業(yè)發(fā)展勢頭良好。加快新舊動能轉換，實施綠色產業(yè)發(fā)展行動，建設現代產業(yè)體系，不斷優(yōu)化經濟結構，加快培育綠色新動能，打造了一批節(jié)能環(huán)保裝備、資源循環(huán)利用、新能源等綠色優(yōu)勢產業(yè)。“四新”經濟增加值比重超過36%，高新技術產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)總產值的比重達55.29%，智能制造與高端裝備產業(yè)規(guī)模達到4000億級，省級以上專精特新、瞪羚、單項冠軍企業(yè)達到771家，成功創(chuàng)建國家級綠色工廠12家、綠色供應鏈管理示范企業(yè)2家。

資源利用效率穩(wěn)步提升。加強全過程節(jié)約管理，深入實施能耗雙控和煤炭消費壓減，推進園區(qū)循環(huán)化改造，全面提升城鄉(xiāng)生活垃圾處理能力，強化塑料污染治理，初步構建區(qū)域資源循環(huán)利用體系。“十三五”時期，全市萬元GDP能耗、萬元GDP碳排放累計下降30%以上，煤炭消費總量壓減22.5%，萬元GDP用水量下降23.77%，公共機構人均綜合能耗下降20.4%，能源、水資源、土地資源消耗強度大幅降低，資源利用效率持續(xù)提升。

生態(tài)文明建設成效顯著。推動生態(tài)文明體制改革，完善資源總量管理和全面節(jié)約制度，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，健全生態(tài)文明建設財政獎補機制，探索生態(tài)產品價值實現機制，建立健全生態(tài)文明制度體系。在全國率先建設水生態(tài)文明城市，在全省率先實現消除劣V類水體任務目標，重點泉群連續(xù)17年持續(xù)噴涌，35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐全部淘汰，優(yōu)良天數比例達到62%，生態(tài)保護修復扎實推進，森林覆蓋率達到11.4%。

綠色生活方式逐步推廣。積極踐行綠色生活理念，加大綠色低碳循環(huán)發(fā)展理念宣傳教育，組織開展節(jié)能宣傳周、低碳日、泉城環(huán)保世紀行等主題宣傳活動，全面推進城鄉(xiāng)生活垃圾分類，營造全社會節(jié)能降碳的濃厚氛圍。綠色建筑在新建民用建筑中比例達到100%，公共交通機動化出行分擔率達54%。

同時，我市綠色低碳循環(huán)發(fā)展中還存在著一些問題和短板，主要是：產業(yè)綠色轉型任務依然艱巨；綠色產業(yè)和循環(huán)經濟集聚效應偏弱，缺少具有國際影響力的龍頭企業(yè)和產業(yè)集群；資源利用效率有待進一步提高；綠色技術支撐能力不足，綠色發(fā)展保障機制和支撐體系有待完善。

（二）面臨形勢。

“十四五”時期，是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。我市處于搶抓黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略、濟南新舊動能轉換起步區(qū)建設、“強省會”戰(zhàn)略機遇的重要窗口期，是跨越趕超的黃金期、關鍵期，推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展面臨著前所未有的機遇。

碳達峰碳中和工作對綠色低碳循環(huán)發(fā)展提出了新遵循。實現碳達峰碳中和，是黨中央統(tǒng)籌國內國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策，是貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展的內在要求。碳達峰碳中和目標對我市堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展道路，厚植綠色發(fā)展底色，加快完善綠色治理體系提出了新航標。

構建新發(fā)展格局對綠色低碳循環(huán)發(fā)展提出了新要求。“十四五”時期，我國將著力構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，推動綠色發(fā)展，建設人與自然和諧共生的現代化。這對我市加快推動生產生活方式綠色轉型，培育綠色產業(yè)體系，提供更多優(yōu)質生態(tài)產品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要提出了新要求。

打造生態(tài)明珠為綠色低碳循環(huán)發(fā)展錨定了新目標。黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展把濟南放在國家戰(zhàn)略發(fā)展大局、生態(tài)文明建設全局和區(qū)域協(xié)調發(fā)展布局中高點定位，為我市跨越發(fā)展帶來了前所未有的機遇，對綠色低碳循環(huán)發(fā)展提出更高要求。建設黃河流域生態(tài)明珠，率先打造成為黃河流域生態(tài)保護示范標桿和高質量發(fā)展核心增長極，為綠色低碳循環(huán)發(fā)展錨定了新目標。

二、總體要求

（一）總體思路。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展道路，統(tǒng)籌推進高質量發(fā)展和高水平保護，以經濟社會發(fā)展全面綠色轉型為引領，全過程推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系建設，全鏈條推動循環(huán)經濟發(fā)展，全領域夯實綠色發(fā)展底色，全方位健全綠色發(fā)展制度，踐行綠色生產和綠色生活方式，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式，打造綠色發(fā)展?jié)掀放坪忘S河流域生態(tài)明珠，建設綠色低碳、生態(tài)宜居的現代化強省會，為黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展貢獻力量，為美麗中國建設作出貢獻。

（二）基本原則。

——政府引導，雙輪驅動。政府和市場兩手發(fā)力，積極發(fā)揮政府引導作用，完善綠色低碳循環(huán)發(fā)展約束激勵機制，營造良好社會氛圍。充分發(fā)揮市場導向性作用、企業(yè)主體作用，突出企業(yè)和消費者在綠色生產生活方面的主體地位，推進全民參與、共建共享，激發(fā)各類主體活力。

——系統(tǒng)謀劃，突出重點。加強綠色低碳循環(huán)發(fā)展的全局性謀劃、整體性推進，多措并舉、系統(tǒng)協(xié)同，推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展在產業(yè)結構、生產生活方式等方面全覆蓋。準確把握綠色低碳循環(huán)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，聚焦重點、精準發(fā)力，破除發(fā)展瓶頸制約，實現各項任務均衡推進。

——改革引領，科技賦能。著力深化制度改革，統(tǒng)籌推進能源、資本等要素市場化改革，強化制度支撐，構建完備的綠色低碳循環(huán)發(fā)展制度體系。加強科技創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，推動產業(yè)綠色化、低碳化轉型，加快培育壯大綠色產業(yè)，構建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系和綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系。

——節(jié)約集約，高質高效。堅持節(jié)約優(yōu)先，實行全面節(jié)約戰(zhàn)略，倡導簡約適度、綠色低碳生活方式，加快生產系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，推動資源環(huán)境要素高質利用、高效配置，持續(xù)提高投入產出效率，以綠色低碳循環(huán)發(fā)展助力碳達峰碳中和。

（三）發(fā)展目標。

到2025年，全市綠色低碳循環(huán)發(fā)展取得階段性成果，綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系基本建立，覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系基本建成，基礎設施綠色化水平不斷提高，生產生活方式綠色轉型成效顯著，綠色發(fā)展機制體制更加完善，綠色低碳循環(huán)發(fā)展水平顯著提升。

綠色產業(yè)體系基本構建。綠色經濟活力充分釋放，節(jié)能減排、綠色低碳企業(yè)不斷壯大，節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經濟等綠色產業(yè)產值持續(xù)增加，智能制造與高端裝備產業(yè)集群規(guī)模達到7000億元，綠色建筑產業(yè)鏈、節(jié)能與新能源汽車產業(yè)、清潔能源產業(yè)產值力爭達到千億元，節(jié)能環(huán)保服務業(yè)、循環(huán)經濟產業(yè)產值力爭達到百億元，基本形成“千百億”綠色產業(yè)體系。

資源利用效率顯著提升。持續(xù)優(yōu)化資源環(huán)境要素配置，重點行業(yè)能耗、水耗、物耗及污染物排放持續(xù)下降，主要資源產出率大幅提高，農作物秸稈綜合利用率、再生水利用率顯著提升。

基礎設施提質升級。能源體系實現清潔轉型，建立多元清潔的能源供應和消費體系, 加快基礎設施綠色化轉型升級步伐，基本構建起綠色基礎設施體系。

綠色發(fā)展底色更加鮮明。生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善，牢固樹立全民綠色生活理念，深入開展綠色生活建設行動，持續(xù)提升生活垃圾分類覆蓋率。

綠色發(fā)展機制更加健全。綠色發(fā)展所需的法規(guī)制度、技術創(chuàng)新機制、統(tǒng)計考核體系愈加健全，用能權、用水權等市場化交易制度更加完善，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力邁上新臺階，生態(tài)環(huán)境地方性法規(guī)、規(guī)章、標準和技術規(guī)范體系基本形成。

三、加快經濟綠色轉型

以產業(yè)綠色化為重點，著力優(yōu)化產業(yè)布局，縱深推進新舊動能轉換，深入實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，推動服務業(yè)提質增效，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板省會標桿，促進經濟結構優(yōu)化調整和綠色轉型升級，構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系。

（一）加快工業(yè)綠色轉型。

加快淘汰落后低效產能。統(tǒng)籌推動產業(yè)升級與淘汰落后產能，嚴格執(zhí)行環(huán)保、質量、技術、能耗、安全等標準，依法依規(guī)倒逼落后產能加速退出，嚴控新增過剩產能。嚴格落實《產業(yè)結構調整指導目錄》，加快推動“淘汰類”生產工藝和產品退出。持續(xù)開展“散亂污”企業(yè)及集群分類整治。嚴把“兩高”項目準入關口，嚴格落實“五個替代”。堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，把握好政策尺度，嚴格按照“兩高”項目與非“兩高”項目、行業(yè)上游與中下游、技術改造與新建、不同時間節(jié)點“四個區(qū)分開來”原則，建立“兩高”項目存量、在建、擬建三張清單，明確四類處置方式，強化“兩高”項目事中事后常態(tài)化監(jiān)管，實現“兩高”行業(yè)存量改革。

推動產業(yè)綠色升級。加快實施工業(yè)領域碳達峰行動，全面推進工業(yè)結構調整和綠色低碳轉型。持續(xù)推進重點行業(yè)能效和污染物減排“領跑者”行動，加快推動鋼鐵、化工、電力等行業(yè)綠色化改造，實施智慧能源管理、節(jié)能技術改造、余熱余壓利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化等綠色低碳工程，推動產業(yè)提質增效。加快推進產業(yè)數字化智能化綠色化融合發(fā)展，推動先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和高端前沿產業(yè)綠色高質量發(fā)展。加快數字經濟綠色低碳發(fā)展，推動綠色數據中心建設，優(yōu)先支持PUE值低于1.25、上架率高于65%的數據中心新（擴、改）建項目。高質量推進中歐（濟南）綠色制造產業(yè)園建設。深入實施綠色制造,構建從基礎原材料到終端消費品全鏈條的綠色產品供給體系，提升綠色低碳技術、綠色產品服務供給能力。到2025年，工業(yè)綠色發(fā)展能級顯著提升，“四新”經濟占全部經濟總量比重達到45%，創(chuàng)建省級及以上綠色工廠40家，單位工業(yè)增加值能耗、污染物排放量、用水量明顯下降，為工業(yè)領域碳達峰奠定堅實基礎。

（二）提高服務業(yè)綠色發(fā)展水平。

促進生活性服務業(yè)高質發(fā)展。積極順應消費品質化、個性化、綠色化、服務化趨勢，加快推進商貿、旅游、醫(yī)養(yǎng)、家政服務等生活性服務業(yè)品質化發(fā)展，持續(xù)提高綠色發(fā)展水平。促進商貿企業(yè)綠色升級，推動商貿設施改造提升，培育綠色商場、綠色飯店、綠色電商等綠色流通主體，推動電商平臺和商場、超市等流通企業(yè)設立綠色低碳產品銷售專區(qū)。有序發(fā)展共享經濟，培育發(fā)展共享經濟新業(yè)態(tài)，規(guī)范發(fā)展閑置物品交易，推動形成高質量的生活服務要素供給新體系。在商品零售、酒店、餐飲、電商快遞等領域，逐步禁止或限制使用部分不可降解塑料制品。

推動生產性服務業(yè)專業(yè)發(fā)展。積極發(fā)揮服務業(yè)綠色發(fā)展的新引擎作用，推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，加快現代物流、信息服務業(yè)、商務服務等重點領域綠色低碳發(fā)展，構建優(yōu)勢突出、特色鮮明、協(xié)同創(chuàng)新的生產性服務業(yè)體系。優(yōu)化物流園區(qū)建設布局，加快推動物流企業(yè)退城入園，提升物流業(yè)智慧發(fā)展水平。加快信息服務業(yè)綠色發(fā)展，做好大中型數據中心、網絡機房綠色建設和改造，建立綠色運營維護體系，引導數據中心集約化、規(guī)?；?、綠色化發(fā)展。指導完善相關綠色標準，推動會展業(yè)綠色發(fā)展，鼓勵辦展設施循環(huán)使用，打造國際會展名城和高端會議目的地。

（三）推動農業(yè)綠色發(fā)展。

大力發(fā)展綠色現代農業(yè)。以打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板省會標桿為抓手，深化農業(yè)供給側結構性改革，發(fā)展綠色高質高效農業(yè)產業(yè)，建設黃河流域現代農業(yè)引領區(qū)。構建農業(yè)綠色供應鏈，推動農產品加工綠色轉型，加快農產品現代流通體系建設，推廣農產品綠色電商模式，加強綠色食品、有機農產品、地理標志農產品認證管理。推動產業(yè)融合發(fā)展，以綠色低碳循環(huán)發(fā)展為導向，不斷延長農業(yè)產業(yè)鏈條，加快休閑旅游、現代種業(yè)、農業(yè)會展經濟、農產品商貿物流等發(fā)展，推動農業(yè)與食品加工業(yè)、生產服務業(yè)、數字經濟融合發(fā)展，建設一批綠色農業(yè)產業(yè)園區(qū)、示范村鎮(zhèn)、產業(yè)集群，帶動農村一二三產業(yè)綠色升級。到2025年，創(chuàng)建5個省級以上農業(yè)現代化示范區(qū)，基本形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展的農業(yè)產業(yè)體系。

推動綠色轉型重點工程。實施化肥減量增效工程，持續(xù)推進化肥減量增效示范建設，發(fā)揮示范區(qū)帶動作用，合理推進化學肥料減量工作。推進農藥減量控害，持續(xù)做好農藥替代和非化學防治技術推廣，持續(xù)提高農作物病蟲害綠色防控覆蓋率、統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率。推進農業(yè)廢棄物綜合利用，深化畜禽糞污資源化利用，基本形成布局合理、多元化利用的秸稈綜合利用產業(yè)化格局。實施農產品品牌引領工程，完善“1＋10＋N”品牌建設推進體系和工作機制，鼓勵發(fā)展生態(tài)種植、生態(tài)養(yǎng)殖，做大做強“泉水人家”農產品區(qū)域公共品牌，大力培育章丘大蔥、平陰玫瑰、萊蕪生姜、歷城草莓、商河花卉等農業(yè)特色品牌，打造綠色優(yōu)質農產品。到2025年，農業(yè)資源利用集約化、投入品減量化、廢棄物資源化水平持續(xù)提升，單位耕地面積化肥使用量較2020年下降6%左右，省級以上農產品品牌達到50個。

四、培育綠色產業(yè)體系

根據國家《綠色產業(yè)指導目錄》和我市優(yōu)勢產業(yè)，結合產業(yè)發(fā)展特點，著力推動節(jié)能環(huán)保產業(yè)、循環(huán)經濟產業(yè)、生態(tài)環(huán)境產業(yè)、綠色服務產業(yè)和綠色新興產業(yè)發(fā)展，構建“4＋X”綠色產業(yè)體系，示范帶動綠色產業(yè)整體發(fā)展。

（一）構建綠色產業(yè)體系。

做強節(jié)能環(huán)保產業(yè)。發(fā)揮智能制造與高端裝備、數字經濟等產業(yè)優(yōu)勢，推動高效節(jié)能裝備、先進環(huán)保裝備、新能源汽車、清潔能源等行業(yè)發(fā)展。以關鍵共性技術、現代工程技術和顛覆性技術創(chuàng)新為突破口，優(yōu)化節(jié)能鍋爐窯爐、高效發(fā)電機組等高效節(jié)能裝備產業(yè)鏈。圍繞污染防治攻堅戰(zhàn)和生態(tài)環(huán)境保護等重點領域，突破關鍵核心技術工藝和技術瓶頸，推動煙氣脫硫脫硝、污水處理、固廢處置、環(huán)境監(jiān)測等裝備企業(yè)加快自主研發(fā)、制造及系統(tǒng)集成，鼓勵發(fā)展多污染物協(xié)同治理技術裝備，提升環(huán)保裝備標準化、成套化、自動化水平。發(fā)揮汽車生產、零部件配套等方面的優(yōu)勢，加快整車制造、新能源汽車、智能網聯汽車、關鍵零部件等行業(yè)發(fā)展，優(yōu)化汽車生產技術創(chuàng)新鏈，擴大高端產品供給。圍繞清潔能源需求和我市資源稟賦，發(fā)揮龍頭企業(yè)示范帶動作用，加快太陽能、風能、地熱能、核電裝備等產業(yè)發(fā)展，延伸產業(yè)鏈條。

做大循環(huán)經濟產業(yè)。圍繞全社會循環(huán)發(fā)展體系建設，加快布局農業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)循環(huán)產業(yè)。深入推進農林廢棄物綜合利用，促進秸稈原料化、燃料化利用，因地制宜鼓勵利用林業(yè)剩余物生產板材、紙張、生物質液體燃料等。推行循環(huán)型生產模式，推動重點產品綠色設計，推廣易拆解、易分類、易回收的產品設計方案，提高再生原料替代使用比例，推進粉煤灰、鋼渣、工業(yè)副產石膏等工業(yè)固體廢物綜合利用。發(fā)展“互聯網＋回收”新業(yè)態(tài)，推進郵政快遞業(yè)循環(huán)發(fā)展，培育可循環(huán)快遞包裝新模式，鼓勵線上與線下合作設立可循環(huán)包裝商品專區(qū)、協(xié)議回收點、投放回收設施等。

做精生態(tài)環(huán)境產業(yè)。依托特色農業(yè)基礎和生態(tài)資源稟賦，加快推動生態(tài)農業(yè)、生態(tài)保護修復、建筑節(jié)能與綠色建筑、綠色交通、綠色基礎設施等重點領域發(fā)展。推動生物育種、綠色現代農業(yè)、休閑康養(yǎng)農業(yè)發(fā)展，加快植物基因編輯技術研發(fā)，發(fā)展現代都市型農業(yè)。加快推動生態(tài)系統(tǒng)治理、生物多樣性保護、生態(tài)屏障修復等生態(tài)保護修復產業(yè)。緊抓列入全國新型城市基礎設施建設試點城市機遇，大力推動高星級綠色建筑、健康建筑、被動式超低能耗建筑和裝配式建筑發(fā)展，建設綠色建筑產業(yè)高端集聚區(qū)。圍繞綠色交通城市、公交都市建設示范城市，及軌道交通建設重點工程，完善綠色交通產業(yè)鏈。加快能源、廢棄物處置、海綿城市建設等重點領域產業(yè)發(fā)展和設施建設，補齊環(huán)境基礎設施短板。

做優(yōu)綠色服務產業(yè)。圍繞工業(yè)綠色轉型和服務業(yè)提質升級重點，加快推動節(jié)能環(huán)保服務、綠色金融、綠色物流等重點產業(yè)發(fā)展。推動節(jié)能環(huán)保服務產業(yè)向綜合化、智能化和一體化發(fā)展，鼓勵提供集節(jié)能環(huán)保設計、施工安裝、運營維護為一體的綜合能源服務，延伸服務鏈條。探索綠色金融產品與服務創(chuàng)新，深入開展綠色信貸、綠色債券業(yè)務，積極發(fā)展綠色金融產品，發(fā)展基于各類環(huán)境權益的融資工具。圍繞區(qū)域性物流中心建設目標，著力提升供應鏈管理科技含量，依托物聯網、人工智能、自動導航、區(qū)塊鏈等技術，持續(xù)提升物流業(yè)智慧發(fā)展水平，實現全自動化運輸、智能化倉儲管理、智能分揀、智能物流追蹤，全面提升綠色發(fā)展質量，培育一批綠色物流服務領軍企業(yè)。

培育綠色新興產業(yè)。把握產業(yè)轉型升級和綠色低碳發(fā)展機遇，培育綠色高端、綠色未來產業(yè)。推動高端裝備、先進材料等綠色高端產業(yè)發(fā)展，聚焦智能電力裝備、高檔數控機床、激光裝備、智能機器人、航空航天裝備等領域優(yōu)勢，加快推進高端裝備產業(yè)向智能化、綠色化和鏈式集群規(guī)?；l(fā)展，圍繞先進基礎材料、關鍵戰(zhàn)略材料和前沿新材料，推動先進材料領域核心技術優(yōu)勢和產業(yè)規(guī)模顯著提升。加快布局氫能源、智能電網和先進儲能、碳達峰碳中和技術與服務等綠色未來產業(yè)，構建國內領先的氫能產業(yè)集聚區(qū)和特色產業(yè)集群，建設能源互聯網產業(yè)集聚區(qū)和綜合智慧能源園區(qū)，培育智慧雙碳、節(jié)能環(huán)保領域綜合服務商。

（二）培育壯大綠色產業(yè)主體。

培育綠色產業(yè)市場主體。發(fā)揮市場配置、政府引導和行業(yè)協(xié)調作用，支持綠色產業(yè)市場主體做大做強。圍繞綠色產業(yè)重點領域，強化平臺支撐、政策集成和要素保障，培育綠色產業(yè)發(fā)展示范企業(yè)，加快綠色科技研發(fā)，鼓勵企業(yè)加大綠色制造投入，壯大龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)，加快中堅力量企業(yè)發(fā)展，鼓勵小微企業(yè)做優(yōu)做精，促進龍頭企業(yè)、中堅企業(yè)與優(yōu)勢小微企業(yè)融通發(fā)展。實施掐尖扶壯工程，培育一批專精特新“小巨人”、高質量發(fā)展龍頭企業(yè)、再生資源示范中心等綠色產業(yè)發(fā)展重點企業(yè)，在節(jié)能環(huán)保、綠色新興產業(yè)等領域培育一批具有國際競爭力的標桿企業(yè)、旗艦型企業(yè)，在循環(huán)經濟、生態(tài)環(huán)境、綠色服務等領域打造一批行業(yè)領軍企業(yè)、生態(tài)環(huán)保百強企業(yè)、清潔生產先進單位。到2025年，形成“千百億”綠色產業(yè)發(fā)展格局，省級以上專精特新、瞪羚、單項冠軍企業(yè)達到1000家。

完善綠色產業(yè)鏈。結合資源優(yōu)勢和產業(yè)基礎，加強產業(yè)補鏈延鏈強鏈，發(fā)揮上游技術研發(fā)和資源供給優(yōu)勢，提升中游裝備制造和技術服務競爭力，保障下游技術應用和市場服務質量，重點打造節(jié)能環(huán)保裝備、綠色建筑、資源循環(huán)利用、清潔能源、新能源汽車等優(yōu)勢產業(yè)鏈。支持行業(yè)龍頭企業(yè)整合技術、人才、資金、市場等資源，向技術研發(fā)、系統(tǒng)建設、項目管理等全產業(yè)鏈發(fā)展。鼓勵骨干企業(yè)技術創(chuàng)新、品牌培育、市場開拓，推進企業(yè)間資源共享、協(xié)同創(chuàng)新、合作共贏。積極引導中堅企業(yè)向產業(yè)鏈價值鏈高端延伸，提升企業(yè)競爭力。鼓勵綠色產業(yè)企業(yè)聯合建設產業(yè)創(chuàng)新中心、產學研聯盟、檢驗檢測平臺等機構，提升產業(yè)鏈整體研發(fā)能力。

推動產業(yè)集聚發(fā)展。圍繞構建“東強西興南美北起中優(yōu)”城市發(fā)展新格局，鼓勵各區(qū)縣（含代管鎮(zhèn)、街道的功能區(qū)，下同）依托優(yōu)勢資源，做強做優(yōu)特色產業(yè)，優(yōu)化完善綠色產業(yè)發(fā)展空間布局，依托產業(yè)功能區(qū)及園區(qū)，培育特色產業(yè)集群。圍繞重點產業(yè)，建設協(xié)同創(chuàng)新平臺，構建技術創(chuàng)新體系，著力推動綠色產業(yè)上下游企業(yè)集聚，加快補齊產業(yè)鏈短板。以增強綠色產業(yè)綜合競爭力為重點，支持園區(qū)、企業(yè)開展綠色產業(yè)試點示范創(chuàng)建，促進綠色產業(yè)規(guī)?；坌园l(fā)展，打造節(jié)能環(huán)保、綠色服務、資源循環(huán)利用、生態(tài)環(huán)境、綠色新興產業(yè)等集聚區(qū)，形成一批特色鮮明、優(yōu)勢突出、布局合理的綠色產業(yè)集群。

五、推動循環(huán)經濟發(fā)展

以無廢城市、廢舊物資循環(huán)利用體系示范城市創(chuàng)建為抓手，建立企業(yè)微循環(huán)、產業(yè)中循環(huán)、社會大循環(huán)的循環(huán)型體系，加快園區(qū)循環(huán)發(fā)展，推動資源集約節(jié)約高效利用。

（一）構建資源循環(huán)型社會。

建立企業(yè)微循環(huán)鏈條。把減量化、再利用、資源化原則貫穿到企業(yè)生產的各環(huán)節(jié)和全流程，建立完善企業(yè)內部循環(huán)鏈條。鼓勵企業(yè)以物質循環(huán)利用和能源梯級利用為重點，構建和完善企業(yè)內部循環(huán)型產業(yè)鏈，提高物質、能量和信息流動效率。聚焦建材、紡織印染、化工、裝備制造等重點行業(yè)企業(yè)，加強數字化賦能，深入開展流程工業(yè)系統(tǒng)再造。推動生產企業(yè)研發(fā)節(jié)能減排技術，開展循環(huán)化改造，以建設小循環(huán)項目為支撐，形成企業(yè)內部物料、廢水、廢氣循環(huán)和余熱利用等循環(huán)體系，著力培育一批工業(yè)資源綜合利用“領跑者”企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍。

建立產業(yè)中循環(huán)體系。延伸產業(yè)鏈條，打通循環(huán)經濟脈絡，實現產業(yè)鏈條循環(huán)，構建資源型產業(yè)體系。鼓勵企業(yè)建鏈補鏈，加快建立從原料生產到終端消費的循環(huán)化全產業(yè)鏈，著力延伸再生資源精深加工產業(yè)鏈條。推動工業(yè)循環(huán)發(fā)展，以化工、鋼鐵、建材、電力等行業(yè)為重點，構建一批循環(huán)經濟工業(yè)產業(yè)，實施高端再制造工程，促進固廢資源跨產業(yè)協(xié)同利用，推進大宗固廢綜合利用基地建設。深化農業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展，推進農林廢棄物產業(yè)化利用。強化商貿領域循環(huán)發(fā)展，有序發(fā)展出行、住宿等領域共享經濟，規(guī)范發(fā)展閑置資源交易。

構建社會大循環(huán)格局。強化全社會循環(huán)體系建設，構建綠色運營體系。完善廢舊物資循環(huán)利用體系，提升再生資源加工利用水平，推進“無廢城市”建設。健全廢鋼鐵、廢塑料、廢舊輪胎等廢舊物資回收網絡，統(tǒng)籌推進回收網點及分揀中心建設，推動二手商品交易和再制造產業(yè)發(fā)展，促進二手商品規(guī)范流通。提升廢舊物資回收行業(yè)專業(yè)化水平，規(guī)范行業(yè)經營秩序，鼓勵企業(yè)實行規(guī)?；\營。推動再生資源清潔化利用，加快建立再生原材料推廣使用制度，拓展再生原材料市場應用渠道。支持協(xié)同處置城鎮(zhèn)固廢，推動城鄉(xiāng)廢舊物資回收處理體系一體化發(fā)展。

（二）推動園區(qū)綠色低碳循環(huán)升級。

深入開展園區(qū)循環(huán)化改造。提高園區(qū)產業(yè)循環(huán)化程度，促進廢物綜合利用、能量梯級利用、水資源循環(huán)使用，實現綠色低碳循環(huán)發(fā)展。推動固廢處置、危廢收集處置等基礎設施共建共享以及污染物集中安全處置。完善園區(qū)能源體系建設，加快建設多種能源協(xié)同互補的綜合智慧能源系統(tǒng)，推廣集中供氣供熱，加強工業(yè)余壓余熱利用，推動分布式能源及源網荷儲一體化建設。建設水資源循環(huán)利用體系，完善供水與排水、污水收集與處理、再生水回用系統(tǒng)。持續(xù)提高園區(qū)循環(huán)化發(fā)展水平，實現園區(qū)能源、水、土地等資源利用效率大幅提升，二氧化碳、固體廢物、廢水、主要大氣污染物排放量大幅降低。

推進綠色園區(qū)建設。以示范引領綠色產業(yè)發(fā)展為目標，以提高綠色產業(yè)規(guī)模、質量、效益為重點，以增強綠色產業(yè)綜合競爭力為核心，選擇基礎條件好的產業(yè)園區(qū)開展綠色產業(yè)示范基地建設，鼓勵園區(qū)開展綠色工業(yè)園區(qū)、無廢工業(yè)園區(qū)和低碳工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建，著力推動綠色產業(yè)集聚、產業(yè)競爭力提升，優(yōu)化完善綠色技術創(chuàng)新體系和運營服務平臺，培育形成綠色產業(yè)發(fā)展新動能。規(guī)范園區(qū)低碳循環(huán)管理，搭建綠色低碳循環(huán)運營服務平臺，協(xié)調推進能源、水、土地等資源利用效率提升，降低園區(qū)整體污染物排放量。引導社會資本積極參與，推行園區(qū)合同能源管理和環(huán)境污染第三方治理模式。鼓勵園區(qū)內企業(yè)開發(fā)綠色產品、創(chuàng)建綠色工程、建設綠色供應鏈。支持濟南新舊動能轉換起步區(qū)等建設綠色低碳園區(qū)，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)，推進清潔生產，打造黃河流域綠色低碳園區(qū)示范。到2025年，創(chuàng)建綠色工業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）15個以上，省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)比例力爭達到工業(yè)園區(qū)的50%以上，具備條件的省級以上園區(qū)全部實施循環(huán)化改造。

（三）加快工業(yè)低溫余熱利用。

深化供熱體制改革，強化地方政府主體責任，進一步完善政府主導管網建設、專業(yè)公司負責運營、熱源市場競價入網機制，暢通工業(yè)余熱入網渠道。充分挖掘電力、鋼鐵、化工、炭素、污水處理等行業(yè)余熱潛能，積極推進產業(yè)園區(qū)余熱梯級利用，鼓勵發(fā)展工業(yè)低品位余熱與熱泵相結合的供熱方式，實現低品位余熱資源高效采集。鼓勵利用高效換熱器、熱泵等先進節(jié)能技術，探索全流程工業(yè)余熱回收模式，實現余熱應用盡用。

（四）推動資源集約節(jié)約利用。

推動能源效率持續(xù)提升。以綠色低碳發(fā)展、能源優(yōu)化配置和資源高效利用為導向，建立健全能耗雙控和煤炭壓減科學管理制度，加強能耗雙控政策與碳達峰碳中和目標任務的銜接。強化能耗強度降低約束性指標管理，有效增強能源消費總量管理彈性，新增可再生能源不納入各區(qū)縣能耗總量控制，原料用能不納入各區(qū)縣能耗雙控考核。完善差異化管控政策，堅持“嚴控兩高，優(yōu)化其他”原則，實行“兩高”行業(yè)用能全閉環(huán)管理，確保“兩高”行業(yè)能耗煤耗總量只減不增。優(yōu)化能源資源配置，科學有序實行用能預算管理，能耗增量指標優(yōu)先保障非“兩高”重點項目和民生剛需，促進能源資源高質量配置利用。嚴格節(jié)能目標責任考核及結果運用，落實專項補助資金、能源價格優(yōu)惠政策，充分運用法律、行政、經濟、技術等手段，推動能源資源配置更加合理高效。建設能源雙碳數智平臺，提高能源管理數字化和智能化水平，推動能源管控實現“一屏看全域、一網管全局”。到2025年，能源利用效率持續(xù)提升，完成省下達的能耗雙控和煤炭消費總量控制任務。

嚴格水資源節(jié)約利用。嚴格落實“四水四定”，樹立以水而定、量水而行、還水于泉理念，推動黃河流域節(jié)水典范城市建設。嚴格實行用水總量和強度控制，建立水資源承載監(jiān)測預警機制。構建適水發(fā)展評價指標體系，建立全市統(tǒng)一的水資源管理平臺，實現水資源統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)保障和精細管控。強化重點領域節(jié)水，大力推進農業(yè)節(jié)水，嚴格高耗水行業(yè)用水定額管理，全面實施引黃灌區(qū)農業(yè)節(jié)水工程。加大非常規(guī)水利用，推動非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置，推進新增工業(yè)用水大戶、高耗水項目利用再生水，鼓勵農村地區(qū)就地消納利用再生水資源。到2025年，全市年用水總量控制在省定目標范圍以內，萬元GDP用水量較2020年下降16%，非常規(guī)水利用量達到2.5億立方米。

推動土地資源高效利用。嚴格落實建設用地總量和開發(fā)強度雙控制度，合理控制新增建設用地規(guī)模，進一步降低單位地區(qū)生產總值建設用地強度。盤活低效閑置用地，實施嚴格的“增存掛鉤”制度，加快推進批而未供和閑置土地處置，強化存量建設用地盤活利用。推進城鎮(zhèn)低效建設用地再開發(fā)，鼓勵采用立體綜合開發(fā)模式，培育一批新型節(jié)地模式和節(jié)約用地典型，發(fā)揮示范引領作用。推進農村廢棄宅基地、工礦倉儲用地等有償退出，積極探索集體土地收儲新機制，加大農村閑散用地盤活力度，推動全域土地綜合整治。健全土地資源市場配置，完善土地二級市場，推行靈活供地方式，推廣長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期出讓等方式使用土地，促進土地要素流通和節(jié)約集約利用。到2025年，完成省下達的單位GDP建設用地面積下降任務。

六、推進基礎設施提質升級

以新型城鎮(zhèn)建設為依托，適度超前開展基礎設施建設，提高能源設施、交通設施、城鄉(xiāng)建設等領域綠色建設水平，構建綠色低碳、高效實用、安全可靠的現代化基礎設施體系，為綠色低碳循環(huán)發(fā)展提供有力支撐。

（一）推動能源設施綠色低碳轉型。

加快非化石能源開發(fā)利用。實施光伏跨越發(fā)展工程，加快推進歷城區(qū)、章丘區(qū)、萊蕪區(qū)、鋼城區(qū)、平陰縣、商河縣、濟南高新區(qū)等國家整縣（區(qū)）屋頂分布式光伏規(guī)?；_發(fā)試點建設，有序推進一批“光伏＋”集中式電站建設。鼓勵發(fā)展生物質熱電聯產，結合供暖需求，積極推進現有農林生物質電廠和生活垃圾、污泥焚燒發(fā)電廠開展供暖改造。發(fā)揮商河縣、濟陽區(qū)、濟南新舊動能轉換起步區(qū)等地熱資源優(yōu)勢，規(guī)范有序推進地熱能供暖。統(tǒng)籌可再生能源與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展，推進“百鄉(xiāng)千村”綠色能源發(fā)展行動，增加農村清潔能源供應。統(tǒng)籌推進制、儲（運）、加、用氫能全鏈條發(fā)展，實施“氫進萬家”科技示范工程建設，加快氫能在交通、工業(yè)等多領域全場景示范推廣應用。有序開展核能小堆供熱研究。到2025年，全市新能源和可再生能源裝機力爭達到470萬千瓦左右。

構建新型電力系統(tǒng)。大力推進隴東—山東特高壓直流及配套送出工程建設，持續(xù)提高接受外電能力。推動分布式光伏規(guī)?；_發(fā)，實施城鄉(xiāng)電網基礎設施智能化改造升級，大力推進高比例容納分布式新能源電力的智能配電網建設，確保新能源電力應接盡接。在電力安全保供的前提下，推動煤電機組逐步由電量型電源向調節(jié)型電源轉變。全面實施存量煤電機組靈活性改造，推動煤電合理配置新型儲能，充分挖掘常規(guī)電源儲能潛力。推動抽水蓄能項目建設，提高電網系統(tǒng)調節(jié)能力。鼓勵結合源、網、荷不同需求探索儲能多元化發(fā)展模式，加快推進一批新型儲能電站項目建設，開展氫能儲能和飛輪儲能研究和示范應用，推動新型儲能與新能源、常規(guī)電源協(xié)同優(yōu)化運行。強化需求側管理，積極推動不間斷電源、充換電設施等分散式儲能設施建設，探索推廣電動汽車、智慧用電設施等雙向互動智能充放電技術應用，合理引導電力需求，提升電網調峰、調頻和需求響應能力。鼓勵建設源網荷儲一體化、多能互補的智慧能源系統(tǒng)和微電網，推進數字化、智能化技術與電力系統(tǒng)融合發(fā)展，構建智慧能源體系，加快推動傳統(tǒng)電網向能源互聯網轉型升級。

推進化石能源清潔高效利用。加快推動煤炭清潔高效利用，堅持替代優(yōu)先、先立后破、統(tǒng)籌兼顧、因地制宜原則，有序推動燃煤供熱鍋爐、小型燃煤熱電廠熱源整合工作，在確保電力、熱力接續(xù)穩(wěn)定供應的基礎上，按照省要求，大力推進單機容量30萬千瓦以下煤電機組關停整合，完成30萬千瓦及以上熱電聯產電廠供熱半徑15公里范圍內的燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電機組（含自備電廠）關停整合。充分挖掘現有大型熱電聯產企業(yè)供熱潛力，鼓勵在合理供熱半徑內的存量凝氣式煤電機組實施熱電聯產改造，推進大型燃煤電廠長距離供熱項目實施。鼓勵既有大型熱電聯產燃煤機組開展耦合生物質、污泥改造。加強天然氣長輸管線、調峰和應急儲氣能力建設，完善城市天然氣輸配管網，推動實現天然氣高壓管網規(guī)劃建設“一盤棋”、管理服務“一張網”、資源調配“一張圖”，提升供氣能力和效率。鼓勵油氣企業(yè)利用自有建設用地發(fā)展可再生能源和建設分布式能源設施，鼓勵傳統(tǒng)加油站、加氣站建設油氣電氫一體化綜合交通能源服務站。

（二）提升交通設施綠色發(fā)展水平。

加快綠色交通基礎設施建設。優(yōu)化交通基礎設施空間布局，建立與生態(tài)保護紅線相協(xié)調、與資源環(huán)境承載力相適應的綜合立體交通網。將綠色低碳理念貫穿交通基礎設施規(guī)劃、建設、運營和維護全過程，積極打造綠色公路、綠色鐵路、綠色航道、綠色港口及其他綠色交通廊道，推進交通資源循環(huán)利用，降低全生命周期能耗和碳排放。以創(chuàng)建國際性綜合交通樞紐城市為目標，規(guī)劃建設一批高速鐵路、高速公路、軌道交通等重大交通項目，著力構建“一軸二廊三通道”綜合交通主骨架，建設“米字型”高鐵網和“二環(huán)一聯十六射”高速網，構建更加暢通的現代化綜合立體交通網，持續(xù)提升綜合交通能力。加快交通工具綠色更新迭代，推廣應用新能源和清潔能源運輸裝備，推動交通工具清潔化和配套設施建設，加快新能源充電樁和加氫站等汽車配套基礎設施建設。到2025年，中心城區(qū)城市新能源公交車（不含應急車輛）占比達到100%。

優(yōu)化交通運輸結構。大力發(fā)展智能交通，系統(tǒng)優(yōu)化城市交通組織運行體系，積極促進鐵路、公路、民航和城市交通等不同交通方式間的高效組織和暢通銜接。優(yōu)化調整區(qū)域運輸結構，大力提升鐵路貨運能力，積極發(fā)展高鐵快運，著力提升公路運輸效率，加快發(fā)展綠色物流，推動大宗物料運輸“公轉鐵”，減少大宗物料公路運輸量，形成綠色低碳運輸方式。積極推動小清河復航。加快構建綠色出行體系，完善不同層次的公交網絡，打造高效銜接的公共交通出行體系。建設城市慢行交通系統(tǒng)，推動城市綠道步道互聯互通。到2025年，全市新建道路700公里以上，新增鐵路運營及在建里程250公里以上，進一步完善“米”字型高鐵網，中心城區(qū)公交站點實現500米全覆蓋。

（三）推動城鄉(xiāng)建設綠色低碳發(fā)展。

推進環(huán)境基礎設施升級。以基礎設施“七網行動”為抓手，全面提高環(huán)境基礎設施綠色水平。優(yōu)化配置區(qū)域水資源，提高供排水保障能力，合理規(guī)劃建設重點水源工程，加大水庫擴建增容、除險加固和河道攔蓄工程建設力度，實施污水處理提質增效和排水設施補短板行動，強化供水和排水廠、站、網建設，建設安全完備的水保障網。提高生活垃圾資源化利用水平，推進生活垃圾焚燒處理設施建設，基本實現生活垃圾零填埋。推進廚余垃圾無害化處理和資源化利用，積極做好投放、收集、運輸、處置各環(huán)節(jié)工作。提升醫(yī)療廢物應急處理能力，加強危險廢物集中收集處置建設，嚴格執(zhí)行經營許可管理制度，提升信息化、智能化監(jiān)管水平。系統(tǒng)推進海綿城市建設，貫徹“滲、蓄、滯、凈、用、排”建設理念，提高城市雨水蓄積和洪澇災害抗御等能力。加快推進農村人居環(huán)境整治，以農村人居環(huán)境整治整縣推進、美麗鄉(xiāng)村先行區(qū)創(chuàng)建為抓手，推動農村廁所革命、農村生活垃圾治理、農村生活污水治理、村容村貌提升等重點任務，提升鄉(xiāng)村內涵品質。到2025年，城市建成區(qū)基本消除生活污水直排口，城市生活污水集中收集率達到75%，城市污泥無害化處置率達到90%以上。

加快建筑領域綠色低碳發(fā)展。以建筑領域碳排放達峰為抓手，推動建筑綠色高質量發(fā)展。持續(xù)提高綠色建筑建設標準，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，加快高星級綠色建筑建設。持續(xù)提高建筑節(jié)能標準，大力推廣超低能耗建筑和近零能耗建筑，推廣綠色建材和綠色施工。加快推動裝配式建筑發(fā)展，推行標準化設計，加大建筑信息模型（BIM）技術推廣應用力度，推進建筑業(yè)轉型升級。支持濟南新舊動能轉換起步區(qū)建設綠色城市示范區(qū)。加快既有建筑綠色化改造，全面推進老舊小區(qū)綠色化改造，深入開展既有居住建筑節(jié)能改造、既有公共建筑能效提升和可再生能源建筑應用，完成既有居住建筑節(jié)能改造面積500萬平方米，新增綠色建筑面積5000萬平方米，持續(xù)提升建筑節(jié)能水平。

七、推行綠色生活方式

大力發(fā)展綠色消費，增強全民節(jié)約意識，擴大綠色低碳產品供給和消費，推進消費結構綠色轉型升級，加快形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。

（一）促進綠色產品消費。大力發(fā)展綠色消費，持續(xù)擴大綠色低碳產品供給和消費，全面推動吃、穿、住、行、用、游等各領域消費綠色轉型。加強對企業(yè)和居民采購綠色產品的引導，鼓勵引導消費者更換或新購綠色節(jié)能家電、環(huán)保家具等綠色家居產品。建立完善節(jié)能家電、節(jié)水器具等綠色產品和新能源汽車推廣機制，鼓勵各區(qū)縣采取補貼、積分獎勵等方式促進綠色消費。完善政府綠色采購標準，加大綠色低碳產品采購力度，擴大綠色低碳產品采購范圍，提升綠色低碳產品在政府采購中的比例。推動國有企業(yè)率先建立健全綠色采購管理制度。拓寬綠色產品流通渠道，利用“互聯網＋”等新技術新平臺促進綠色消費。推行綠色供應鏈管理，進一步健全綠色產品市場準入和追溯制度，聯合開展能效水效標識專項監(jiān)督檢查，加快形成安全、便利、誠信的綠色消費環(huán)境。

（二）倡導綠色低碳生活方式。

著力培育綠色生活理念。開展全民綠色消費教育，將綠色低碳的生活理念融入家庭教育、學校教育等體系。深入開展全社會反對浪費行動，加強反食品浪費宣傳教育，厲行節(jié)約，反對奢侈浪費和過度消費。深化綠色生活建設，廣泛開展節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)等建設活動。積極開展知識普及、宣傳教育、行為引導、典范創(chuàng)建等主題活動，把綠色生活理念納入節(jié)能宣傳周、低碳日、環(huán)境日等主題宣傳活動。強化宣傳陣地建設，創(chuàng)建一批生態(tài)環(huán)境宣傳教育實踐基地和生態(tài)文化公園、廣場。到2025年，綠色生活建設行動取得顯著成效，綠色生活方式得到普遍推廣。

持續(xù)加強塑料污染治理。深入開展塑料污染全鏈條治理專項行動，基本建立塑料制品生產、流通、消費和回收處置等環(huán)節(jié)的管理制度。積極推動塑料生產和使用源頭減量，科學穩(wěn)妥推廣塑料替代產品，加快推行綠色設計和電商快件原裝直發(fā)，引導公眾減少一次性塑料制品消費。推動塑料廢棄物規(guī)范回收和再生利用，提升塑料垃圾無害化處置水平。到2025年，商品零售、外賣、快遞等重點領域不合理使用一次性塑料制品現象大幅減少，塑料廢棄物收集轉運效率大幅提高。

八、夯實綠色發(fā)展底色

以打造黃河流域生態(tài)保護示范標桿為重點，厚植綠色生態(tài)優(yōu)勢，彰顯“山泉湖河城”空間特色，加快推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化，全面提升生態(tài)系統(tǒng)服務功能，有效增加優(yōu)質生態(tài)環(huán)境產品供給，夯實現代化強省會生態(tài)本底。

（一）強化生態(tài)環(huán)境治理。

完善生態(tài)環(huán)境治理體系。加快推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，突出系統(tǒng)治理、精準治理，健全完善領導責任體系、企業(yè)責任體系、全民行動體系、監(jiān)管體系、風險防控體系，加快建設導向清晰、決策科學、執(zhí)行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的環(huán)境治理體系，為推動生態(tài)環(huán)境根本好轉、高質量建設生態(tài)濟南提供有力制度保障。建成國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數據超算云中心，開展“智慧生態(tài)黃河”示范建設，完善全市生態(tài)環(huán)境智慧感知網絡，深化大數據分析應用和共享開放，持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管智能化、科學化水平。

加強大氣污染綜合治理。強化區(qū)域大氣污染防治聯防聯控，推動多種污染物協(xié)同減排。扎實開展空氣質量攻堅行動，實施PM2.5和臭氧“雙控雙減”，推進揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同防控，減少重污染天氣，捍衛(wèi)“泉城藍”。實施重點行業(yè)深度治理，全面推進揚塵污染防治，大力推進移動源污染綜合治理和淘汰更新。完善治理機制和網格化監(jiān)管機制，加強空氣質量預報預警，提前研判空氣質量變化趨勢，及時發(fā)布預警，啟動應急響應，開展應急聯動，督促落實應急減排措施。到2025年，空氣質量優(yōu)良天數比例達到65.2%。

深入實施水污染防治。推進智慧治水建設，整合各類治水資源，形成治水中樞，實現一張圖“零盲區(qū)”管理。制定全域水生態(tài)建設規(guī)劃，強化流域污染聯防聯控，推進實現實時水質全面感知、動態(tài)監(jiān)控，增強水體環(huán)境容量和自凈能力。完善河道管理聯動機制，鞏固提升黑臭水體治理成效，實現市控斷面劣Ⅴ類水體全面消除。推動入河排污口“一口一策”規(guī)范化整治，積極推行智慧管網。加強農業(yè)面源污染防治，推進飲用水水源地生態(tài)環(huán)境保護工作。到2025年，地表水達到或好于Ⅲ類水體的國控斷面比例達到70%。

全面落實土壤污染防治。建立土壤環(huán)境全過程風險管控體系，強化土壤和地下水污染系統(tǒng)防控，加強土壤環(huán)境詳查成果應用，完善監(jiān)測網絡，實現土壤環(huán)境質量監(jiān)測點區(qū)縣全覆蓋。全面開展土壤污染來源排查整治。實施保護性耕作，開展農藥化肥使用減量計劃，鞏固耕地安全利用成果。有序推進建設用地土壤污染風險管控和修復、歷史遺留重金屬污染區(qū)域治理，防范工礦企業(yè)新增土壤污染。

（二）加強生態(tài)保護修復。

構建綠色生態(tài)屏障。統(tǒng)籌推進生態(tài)保護與修復，以建設“南山北水多廊多點”生態(tài)格局為重點，統(tǒng)籌協(xié)調“山泉湖河城”獨特稟賦和生態(tài)要素，加強山水林田湖綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理。強化水生態(tài)保護修復，凈化黃河“毛細血管”，全力保障黃河長治久安。強化綠地系統(tǒng)建設，繼續(xù)實施綠化攻堅行動，推動山體治理、河湖與濕地保護恢復、生態(tài)安全屏障保護修復、重點生態(tài)區(qū)域綜合治理工程建設，打造濱水生態(tài)廊道、珠鏈式濕地群，全面增強黃河自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務功能，筑牢綠色生態(tài)屏障。加強生物多樣性保護，促進人與自然和諧共生，推動生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性不斷提高。建立健全生態(tài)環(huán)境保護聯防聯治機制，共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理。到2025年，森林覆蓋率達到13.68%。

推進黃河流域生態(tài)保護示范建設。高水平打造特色鮮明的黃河下游綠色生態(tài)走廊，推動南部山區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、北部黃河生態(tài)風貌帶、生態(tài)廊道和節(jié)點建設。高起點規(guī)劃建設黃河國家文化公園，加強黃河文化遺產系統(tǒng)保護，深入挖掘闡發(fā)濟南黃河文化豐富內涵和時代價值，打造黃河文化旅游長廊。高標準建設濟南新舊動能轉換起步區(qū)，把生態(tài)保護作為濟南新舊動能轉換起步區(qū)建設發(fā)展的先決條件、重中之重，打造黃河流域生態(tài)保護樣板。

（三）完善氣候變化治理機制。

推動碳達峰碳中和。將碳達峰碳中和工作納入生態(tài)文明建設總體布局，緊抓“十四五”重要窗口期，開展碳達峰碳中和工作頂層設計和系統(tǒng)謀劃，構建碳達峰碳中和政策體系，編制出臺碳達峰工作方案，持續(xù)完善配套措施。完善分類指導的碳排放強度控制，推進低碳、近零碳排放試點示范，支持起步區(qū)建設碳中和現代綠色智慧城區(qū)。積極參與全國碳排放權交易市場建設。探索開展二氧化碳捕集、利用和封存試驗示范，建設碳中和現代綠色智慧城市。

強化應對氣候變化治理?？刂品嵌趸紲厥覛怏w排放，開展溫室氣體統(tǒng)計核算工作，實施溫室氣體和污染物協(xié)同控制，推動應對氣候變化與環(huán)境污染防治統(tǒng)籌融合、協(xié)同增效。開展氣候變化風險評估，識別氣候變化對敏感區(qū)水資源保障、糧食生產、城鄉(xiāng)環(huán)境、生命健康、生態(tài)安全及重大工程的影響，開展應對氣候變化風險管理。完善防災減災及風險應對機制，加強防災減災應急管理體系建設，增強預報、預警、預演、預案“四預”措施，堅守災害防御底線，提升風險應對能力。建立運轉高效順暢的防汛抗旱指揮調度體系，提高水旱災害監(jiān)測體系覆蓋度、密度和精度，延長災害預見期。完善極端天氣預警發(fā)布機制，做好預警信息發(fā)布工作，確保預警信息全覆蓋。

九、激發(fā)綠色發(fā)展動能

以深化體制改革為重點，完善市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系，構建現代金融體系，建立綠色發(fā)展制度體系，持續(xù)強化綠色技術、綠色金融和綠色制度對推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展、實現碳達峰碳中和目標愿景的支撐。

（一）突出綠色技術創(chuàng)新引領。

鼓勵綠色低碳技術研發(fā)。加大綠色技術創(chuàng)新主體培育力度，強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，鼓勵符合條件的企業(yè)牽頭承擔國家和地方部署的重點綠色技術創(chuàng)新項目。支持綠色技術平臺建設，鼓勵企業(yè)整合高校、科研院所、產業(yè)園區(qū)等力量建立具有獨立法人地位、市場化運行的綠色技術創(chuàng)新聯合體，加大科技計劃項目向綠色技術創(chuàng)新基地平臺傾斜力度。加強綠色技術創(chuàng)新引導，實施綠色技術創(chuàng)新攻關行動，圍繞節(jié)能環(huán)保、清潔能源、資源循環(huán)利用等領域，布局一批前瞻性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性科技攻關項目，突破一批原創(chuàng)性、引領性綠色技術。組織開展綠色技術推廣目錄申報，支持符合條件的企業(yè)申報綠色技術創(chuàng)新企業(yè)、參與國家綠色技術創(chuàng)新“十百千”行動，在綠色技術領域培育一批技術創(chuàng)新中心、重點實驗室、新型研發(fā)機構等。到2025年，全社會研發(fā)經費支出占地區(qū)生產總值比重達到3.3%。

加快綠色創(chuàng)新成果轉化。建立完善綠色技術轉移轉化市場交易體系，培育高水平綠色技術科技服務機構，為成果轉移、技術交易、知識產權運營等提供一站式服務。加強綠色技術交易中介機構能力建設，培育一批綠色技術創(chuàng)新第三方檢測、評價、認證等中介服務機構，培育一批專業(yè)化的綠色技術創(chuàng)新“經紀人”。完善綠色技術創(chuàng)新成果轉化機制，加快產學研一體化發(fā)展，支持企業(yè)、高校、科研機構等建立綠色技術創(chuàng)新項目孵化器、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。積極利用首臺（套）重大技術裝備政策、科技成果轉化基金支持綠色技術應用，推動研發(fā)平臺和科技成果轉化貸款風險補償。持續(xù)推進科技成果轉移轉化平臺建設，探索建立綠色技術交易平臺，健全成果轉化“全鏈條”服務體系。

（二）加強綠色金融支持。

培育綠色金融業(yè)態(tài)。發(fā)揮中央商務區(qū)、漢峪金谷、山東新金融產業(yè)園等金融集聚區(qū)作用，引進并培育一批具有影響力的綠色金融機構。鼓勵金融機構設立專營綠色金融業(yè)務的分支機構、營業(yè)部、事業(yè)部、創(chuàng)新中心等。加快培育和發(fā)展綠色信用評級機構、綠色金融產品認證機構、綠色資產評估機構、綠色金融信息咨詢服務機構以及環(huán)境風險評估機構。

豐富綠色金融服務模式。圍繞碳達峰碳中和目標，不斷豐富綠色金融支持政策工具箱，用好人民銀行碳減排支持工具，鼓勵金融機構開展綠色信貸、綠色債券、綠色保險等業(yè)務，加大對節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經濟、生態(tài)環(huán)境、綠色新興等綠色產業(yè)重點領域的金融支持。探索設立綠色產業(yè)基金，重點支持綠色低碳新技術、新產品推廣應用及綠色產業(yè)發(fā)展。支持符合條件的綠色產業(yè)企業(yè)上市掛牌，通過增發(fā)股票等方式和利用公司債、銀行間市場債務融資工具再融資。推動垃圾處理、污水處理以及污染防治、環(huán)境修復等各類公共服務領域的綠色項目資產證券化，支持綠色項目通過PPP模式引入社會資本。

完善綠色金融配套體系。深化轉型金融研究，實現綠色金融與轉型金融的有序有效銜接。研究制定政策性擔保、貼保貼息、優(yōu)惠利率等政策，引導金融機構加大綠色金融支持力度。強化對金融機構的綠色金融業(yè)績評價考核。完善與綠色金融相關的監(jiān)管機制，探索金融機構環(huán)境信息披露試點，有效防范金融風險。加快培育服務綠色金融發(fā)展的中介機構。

（三）強化綠色發(fā)展制度保障。

加強法規(guī)制度保障。落實國家和省促進綠色設計、強化清潔生產、發(fā)展循環(huán)經濟、嚴格污染治理、推動綠色產業(yè)發(fā)展、擴大綠色消費等方面法律法規(guī)制度，完善我市相關法規(guī)政策。加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，推動建立檢察公益訴訟與生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的銜接配合機制，加大違法行為查處和問責力度。完善綠色標準體系，鼓勵社會團體、企業(yè)等制定高于國家和行業(yè)標準的團體標準和企業(yè)標準。

完善財政政策。深入實施財政涉企資金“綠色門檻”制度，實行差別化支持。強化政府引導作用，加大相關專項資金對綠色低碳循環(huán)發(fā)展、綠色產業(yè)的支持力度。探索建立多元化環(huán)保投入機制，引進社會資本支持環(huán)境基礎設施建設和綠色產業(yè)發(fā)展。加大財稅扶持力度，繼續(xù)利用財政資金和爭取中央預算內投資，支持環(huán)境基礎設施補短板強弱項、綠色環(huán)保產業(yè)發(fā)展、能源高效利用、資源循環(huán)利用等，做大做強綠色產業(yè)，提升產業(yè)集聚性。加強預算績效管理，以改善生態(tài)環(huán)境質量為導向，開展資金使用績效評價，全面提高資金使用效率。

構建綠色價格體系。健全綠色收費價格機制，完善污水處理收費政策和動態(tài)調整機制，探索生活垃圾處理收費分類計價、計量收費等差別化機制，落實節(jié)能環(huán)保電價政策，推進農業(yè)水價綜合改革，落實好居民階梯電價、氣價、水價制度。嚴格執(zhí)行差別化電價政策，全面清理“兩高”項目優(yōu)惠電價。落實節(jié)能節(jié)水環(huán)保、資源綜合利用以及合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理等方面的所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策，持續(xù)做好資源稅征收和水資源費改稅試點工作。推動環(huán)境保護涉稅信息共享，保障稅收優(yōu)惠政策精準平穩(wěn)落地。

完善綠色交易市場機制。推動生態(tài)資源權益交易，探索推進黃河流域區(qū)域性要素交易，協(xié)作建設黃河流域碳匯林，健全用能權、用水權等交易機制，開展區(qū)域水權交易，完善能耗指標交易制度，支持重點排放單位參與全國碳排放權交易，加強碳排放權交易服務市場建設。加快建立初始分配、有償使用、市場交易、糾紛解決、配套服務等制度，做好綠色權屬交易與相關目標指標的對接協(xié)調。

健全生態(tài)產品價值實現機制。推廣南部山區(qū)生態(tài)系統(tǒng)生產總值（GEP）核算經驗，完善生態(tài)產品價值核算體制機制，開展不同類型生態(tài)產品經濟價值核算，探索設立生態(tài)文明建設調節(jié)基金，引導社會資本參與南部山區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展，拓展生態(tài)產品價值實現路徑。推進生態(tài)產業(yè)化，積極推動“生態(tài)＋”綠色新產品、新業(yè)態(tài)、新模式融合發(fā)展，發(fā)揮“源味南山”區(qū)域品牌優(yōu)勢，提升生態(tài)產品附加值，加快推進綠色康養(yǎng)、生態(tài)旅游、綠色農產品等深綠產業(yè)發(fā)展，將生態(tài)優(yōu)勢進一步轉化為經濟優(yōu)勢。加大財政生態(tài)補償額度，搭建生態(tài)產品價值核算評估交易平臺、轉化平臺和支撐平臺。

十、保障措施

（一）加強組織領導。全市各級各部門要充分認識建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展體系、推動綠色產業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性，將其作為高質量發(fā)展的重要內容，壓實工作責任，強化工作舉措，完成各項任務。市發(fā)展改革委會同市科技局、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局等相關部門建立統(tǒng)籌協(xié)調推進機制，按照職責分工落實重點任務，加大指導和推進力度。各區(qū)縣政府要切實履行綠色低碳循環(huán)發(fā)展的主體責任，研究提出具體措施，抓好貫徹落實，確保規(guī)劃任務落到實處。

（二）強化監(jiān)測評估。市有關部門要認真落實規(guī)劃要求，積極推進任務落實，定期調度通報規(guī)劃目標任務、重大工程進展情況，并加強監(jiān)管評價結果應用。根據綠色發(fā)展內涵，結合我市實際，建立完善綠色發(fā)展綜合評價機制，客觀反映綠色低碳循環(huán)發(fā)展水平，加快推動經濟社會發(fā)展全面綠色轉型。完善能源活動和工業(yè)生產過程碳排放核算體系，建立覆蓋重點領域的能耗和碳排放統(tǒng)計監(jiān)測體系。加強循環(huán)經濟、節(jié)能環(huán)保產業(yè)等領域監(jiān)測，強化統(tǒng)計調查，掌握全面真實數據，開展動態(tài)監(jiān)測分析，為政策制定提供數據支撐。

（三）嚴守安全底線。堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，牢固樹立安全發(fā)展理念，嚴格落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”的原則，筑牢安全底線。進一步健全生態(tài)環(huán)境安全管理體制機制，持續(xù)開展環(huán)境風險源企業(yè)環(huán)境安全隱患排查治理行動，嚴格落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，完善環(huán)境風險防控機制，有效應對各類突發(fā)環(huán)境事件，全力保障生態(tài)環(huán)境安全。筑牢能源安全底線，推進能源安全預警監(jiān)測體系建設，落實能源安全監(jiān)管屬地責任，全面防范化解安全風險，切實保障人民群眾生命財產安全，推動能源安全生產治理體系和治理能力現代化。

（四）推動全民參與。各級各有關部門要及時總結綠色低碳循環(huán)發(fā)展的好經驗好模式，加大推廣應用力度。要依托新聞媒體大力宣傳綠色低碳循環(huán)發(fā)展取得的顯著成就，積極總結推廣先進經驗，適時曝光破壞生態(tài)、污染環(huán)境、嚴重浪費資源和違規(guī)亂上高污染、高耗能項目等方面的負面典型，為綠色低碳循環(huán)發(fā)展營造良好氛圍。注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商業(yè)團體、公益組織的作用，支持節(jié)能減排公益事業(yè)。強化輿論監(jiān)督和引導，暢通公眾環(huán)境監(jiān)督渠道，發(fā)揮各類舉報熱線作用。加強綠色低碳循環(huán)發(fā)展宣傳教育，倡導綠色消費新風尚，營造全社會參與的良好氛圍，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。